——2016年暑期财务处领导班子学习研讨小结

近年来，我校的财务工作在校党委、行政的正确领导和校内各部门的大力支持下，积极加强收入管理，不断优化支出结构，强化财务监督，坚持依法理财，努力提高资金使用效益，总体财务收入维持在4亿元左右，较好地服务了学校发展大局。为不断提升财务工作水平，更好地适应学校的快速发展，今年暑期，按照学校要求，财务处领导班子围绕当前财务工作面临的困境、财权下放以及如何利用财务杠杆更好地服务学校、二级学院发展进行深入调研和思考，现将学习和调研情况汇报如下，请各位领导和同志们批评指正。

汇报分以下四个方面：

一、目前我校财务工作面临的困境

（一）有限的财政拨款和事业收入与年终资金结余之间的矛盾。

目前，我校每年的总体收入维持在4亿元左右，其中，上级财政拨款2.4亿元，学杂费等事业收入1.6亿元，2015年年末资金累计结余1.2亿元。与前几年相比，我校的财政收入已经有了很大的改善。但与省内外同级同类省财政供给高校相比，收入差距至少在7000万，特别我校以工科为主，正处于转型发展，建设高水平应用技术型大学的关键时期，资金供需矛盾十分突出。但近几年都有不少结余资金，这就需要我们更加注重提高资金使用效益，科学合理地使用和调配资金，有效实现资金的有效、最优配置。

（二）    资金来源渠道单一与财权下放之间的矛盾。

随着学校规模的逐渐扩大和转型发展的需要，教学院部的办学主体地位将更加凸显，因此，财权下放、加大教学院经费统筹力度，突出教学院在资源配置和管理方面的主体地位将是我校财务制度改革的大方向。但目前我校的收入来源渠道还很单一，主要依靠上级财政拨款和事业性收入，学院创收、横向科研经费等其它收入非常有限，按照2015年统计数字，其它渠道来源渠道经费只占学校总收入的1%(图表)。对于财政拨款和事业性收入，上级财政和教育部门都具有明确的资金流向和支出管理规定。因此，这就要求我们要不断拓展更多的资金来源渠道。

（三）财务工作发展与全校师生不断增长的需求之间的矛盾。

多年来，学校党委、行政高度重视财务工作，对学校的财务工作发展和改革给予大力支持。财务处全体人员紧紧围绕学校的重点工作和发展大局，努力学习，扎实工作，对外要接受省市财政部门、税务部门的领导和监督，对内不断提高财务管理和服务水平，完善会计核算办法，提高会计信息质量，注重利用信息化手段服务广大师生。既要熟悉和掌握国家的财经纪律，又要有足够的耐心和细心，努力服务好每一位师生。随着学校的快速发展，学校师生对财务工作的关注度和工作要求势必也越来越高，对财务处人员的业务素质和综合素质也提出了更高的要求和挑战。

二、我校财务工作面临困境的原因分析

（一）预算编制还不够科学合理。长期以来，我校办学资金一直紧张，为了学校发展，集中财力办大事，形成了良好的勤俭节约习惯，但随着学校规模的不断扩大，需要及时投入以支撑学校事业快速发展，预算经费结余的主要原因在于预算执行率不高，部分资金没有及时发挥效益，在预算编制和执行中，还存在很多不足：一是预算编制缺乏刚性，有些项目缺乏充分论证，导致项目启动较晚，当年未完成或完成了资金难以支付；二是编制预算前期调研不充分，与学校长远规划与当年重点工作任务契合度不完全一致，导致部分资金流向不明确；三是归口预算有待进一步规范，确保各部门有长远规划。

（二）激发二级学院创收的体制机制尚未形成。目前我校办学经费来源渠道相对单一，社会资金来源较少，随着我校办学规模的逐渐扩大，这种局面对于助推转型发展，更好地服务地方经济发展不对称，二级学院在拓宽经费来源渠道的积极性不够，校内缺乏激励各单位和教师主动服务地方经济的机制。从财务角度讲，一是如何通过资金分配来激发二级学院通过服务地方经济创收热情；二是如何通过改革横向科研经费使用办法来激励教师参与横向课题研究。

(三)财务人员队伍结构还不够合理，会计人员业务素质有待提升。

财务工作是一项专业性、政策性非常强的工作，财务管理的作用不是仅仅提供正确的数据而已。财务人员上有财务制度、财经纪律，下有教职员工需求，对财务人员素质提出了更高要求；信息化建设相对滞后给教职工及时了解有关财务信息带来不便；对全校教职工了解财务制度还有待加强。目前，财务处人员结构还不尽合理，性别结构、专业结构等都有待进一步优化。

三、对财务工作的调研与思考

围绕我校财务工作面临的困境，财务处领导班子在充分论证、研讨的基础上，拟定若干问题，利用暑期采取电话、实地、外出参加学习等不同形式，深入调研兄弟高校的经验，将部分高校的调研情况归纳如下：

(一) 省内调研情况

对省内高校的调研重点，主要围绕横向科研经费使用和财权下放。对此，电话咨询了河南理工大学、南阳师范学院、河南财经与政法大学、实地调研了郑州大学、河南大学。在对以上高校的调研中，多数高校也都认为还没有成熟、可行的横向科研经费管理办法，都在研讨、修订新的管理办法。其中，郑州大学科研经费管理办法中，充分体现了科研人员的智力投入，最高科研项目组可提取到账经费的50%作为绩效费。在财权下放方面，我们在调研中感觉到，河南大学的财务管理改革路径对我校具有较高的学习借鉴意义，也较为符合我校实际。在财务管理改革中，河南大学采取小步快跑、分步实施的路径：首行，把基本公共运行经费下放，含日常办公经费、学生及党务管理经费、低值易耗品、实验室维护、就业指导、实习实训及毕业生实践教学等日常教学经费。每年按本科生均450元、研究生生均1300元乘上调节系数切块划拨学院，调节系数分别为工科1.3、医学1.4、艺术1.5、理科1.1、文科1。其中差旅费、会务费、用车通讯费及业务招待费等经费不能超过30%。同时，专项基金按有关要求直接下放到各学院。其后，逐渐将水电费、人员经费（目前还没有实施）分批包干。学院在创收经费支出方面，分教学业务费、发展经费及业务招待费等。在超课时支出中，学校占比70%，学院占比30%。科研奖励学校财务全部承担。

(二)省外调研情况

    财务处领导班子又分赴湖南省、广东两省走访调研八校联盟成员学校——湖南理工学院、东莞理工学院。借财务系统培训会议之机，走访调研了哈尔滨师范大学。兄弟高校在财务管理、创收经费使用等方面的作法都很有启发意义。湖南理工学院在日常财务管理中，注重强化内控管理，财务处专门设置稽核人员，负责对预算执行、财务支出管理进行监督检查，每月出具稽核报告，有效避免财务差错，防范财务风险。东莞理工学院在横向经费管理中，鼓励教师到税务部门开具劳务发票，充分体现教师的智力报酬。哈尔滨师范大学注重财务信息化建设，通过信息化手段实现网上预约报账、经费查询、工资学费查询等，有效提高财务服务效率和水平。在调研交流中，各高校也普遍意识到，随着学校规模的扩大，要注重财权下放，发挥二级学院办学主体作用，充分调动学院在创收经费、产教整合方面的积极性。

四、对提升我校财务工作的打算

通过调研、论证和思考，更加明晰了我校财务改革的主导思想，即：更加突出教学院在资源配置和管理方面的主体地位，逐步财权下放，加大教学院经费统筹力度；不断激发办学活力，通过财务杠杆作用，鼓励教学院开展校地合作，增加创收经费、横向科研经费，不断拓宽经费来源渠道；加强内控建设，实现财权下放和加强管理的平衡发展。（用天平：财权下放财务制度财经纪律 内控建设）

（一）通过制度调整激发二级学院办学活力。

1、修订南阳理工学院财务审批制度，给二级学院充分下放审批权限，简化报销程序，规范各二级学院财务审批制度。

2、制定南阳理工学院预算管理改革办法，逐步实现财权下移，强化二级学院二次预算功能，资金分配与二级学院创收经费挂钩，提高各二级学院自主理财能力。

3、制定南阳理工学院横向科研经费使用办法，最大限度地体现科研人员的智力投入，经费使用可按双方约定执行，充分调动科研人员参与地方建设的积极性。

4、探索制定南阳理工学院创收经费使用办法，体现出创收经费与教职工切身利益挂钩、与二级学院发展挂钩、与学校预算经费挂钩，充分调动各二级学院服务社会热情，扩大办学经费来源渠道。

（二）加强内控建设

在稳步推进财务体制改革中，财权下放和财务工作的内控建设就像天平两翼，需要时刻保持平衡，二者协调发展，学校事业才能稳步发展。

1、强化内部工作规范，使内部稽核工作常态化，建立工作质量奖惩机制。

2、实行会计定期轮岗制，实现内部人员掌握财务核算全面情况，达到互相监督，互相促进。逐步将原始单据审核与制作凭证岗分离，提高核算效率。

3、严格把控资金支出关，随着银校互联开通，把原来的支出二级审核调整为分权限四级审核，降低资金支出风险。

4、推行学校和各二级单位财务人员任期制，建立相对稳定、专业的财务工作队伍，提高业务能力，降低财务风险。

5、建立常态化的财务监督检查机制。加强内部审计监督和财务检查，开展客观公正的审核和稽查，是保证会计资料真实、完整、有效的重要手段，同时也是监督、检查和评价内控制度质量和效果的有力保障，从而使二级学院的内部控制制度更健全、严密。

（三）持续做好财务信息化建设，提高工作效率，提升服务教职工能力，实现所有财务信息网上实时查询，逐步开通各种薪金补贴网上申报系统、网上预算申报系统和网上审批系统。加强网上财务制度及相关的财经法规的宣传工作。公布与教职工相关度高有关信息，如：单位开户行、账号、组织机构代码、公积金贷款咨询电话等。

（四）吃透上级政策，积极争取上级财政拨款。加强对国家政策导向的研究学习，正确研判形势，加强与上级财政、教育部门的沟通联系，充分利用政策，积极主动争取更多的资金支持和政策支持。积极推进项目库建设 ，通过项目平台争取国家更多项目资金。

五、对做好财务工作的建议

（一）二级学院要明确分管财务领导，建立一支二级学院财务管理队伍，建立学习和培训机制，尝试实行奖惩制度，有利于各单位掌握好各项财经纪律，吃透学校有关资金使用办法。

（二）在财权下放的同时，还必须辅以相应的审计、监督和绩效评价制度。二级学院要健全财务管理体系，建立一支科学、合理、完善的学院财务管理体系。逐渐建立相应的二级预算管理体系、财务审批制度和财务内部控制制度。